普遍存在沒收難、移交難、處置難

　　市規(guī)劃和自然資源局有關負責人表示，沒收違法用地上的建筑物是對違法用地行為的重要行政處罰之一，但對如何實施建筑物的沒收和移交，沒收后如何處置，國家、廣東省層面及我市還未作出明確具體的規(guī)定，使沒收建筑物的執(zhí)法工作陷入了無法可依的局面，導致涉及沒收建筑物的案件往往難以順利結案，嚴重制約了自然資源行政執(zhí)法質效的提高，一定程度上導致了國有資產(chǎn)的流失。

　　此外，在當前的執(zhí)法實踐中，普遍存在著沒收難、移交難、處置難等問題。由于法律沒有賦予自然資源主管部門強制執(zhí)行權，在違法當事人拒絕履行行政處罰決定時，自然資源主管部門只能向法院申請強制執(zhí)行。對于非訴行政執(zhí)行案件，廣州推行“裁執(zhí)分離”的模式，即先由廣州鐵路運輸法院或廣州鐵路運輸中級人民法院裁定是否準予執(zhí)行行政處罰決定，如裁定準予執(zhí)行，自然資源主管部門再向不動產(chǎn)所在地基層法院申請實際執(zhí)行，整個程序需時較長;而且，目前各區(qū)法院對非罰款類的強制執(zhí)行申請多采取不受理或不收件的做法，直接導致違法行為得不到糾正，土地行政處罰沒有發(fā)揮應有的懲罰和震懾作用。

　　由區(qū)政府指定接收單位

　　為進一步規(guī)范對依法沒收違法用地上新建的建筑物及其他設施的移交處置工作，防止國有資產(chǎn)流失，切實維護土地管理秩序，提升自然資源依法執(zhí)法水平，廣州市規(guī)劃和自然資源局起草了該《辦法》。

　　首先確定沒收建筑物接收主體的原則和方式，提高執(zhí)行質效。《辦法》第五條規(guī)定了確定接收單位的原則和方式，即由行政處罰機關擬定接收方案，報請不動產(chǎn)所在地區(qū)人民政府，根據(jù)便于管理、處置沒收建筑物的原則指定接收單位。該原則的設置，主要考慮到?jīng)]收建筑物移交后，需由接收單位實際控制，并組織擬定沒收建筑物的處置方案，因此以便于管理、處置沒收建筑物為原則確定接收單位，能夠有效提高針對違法用地上建筑物及其他設施的沒收處置行政處罰決定的執(zhí)行質效。

　　其次，著力解決沒收執(zhí)行難的問題。對于當事人不配合履行沒收的行政處罰決定的，即使人民法院裁定準予執(zhí)行，但各區(qū)法院實際執(zhí)行沒收建筑物的時限長，導致一部分沒收建筑物仍被違法當事人掌控使用，繼續(xù)收益，使得從嚴打擊違法用地行為的震懾力大打折扣。為解決沒收執(zhí)行難的問題，《辦法》第七條規(guī)定了在法院裁定準予執(zhí)行后，由不動產(chǎn)所在地區(qū)人民政府組織不動產(chǎn)所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和相關部門負責騰空沒收建筑物，以期能夠有效破解土地執(zhí)法面臨的執(zhí)行難、執(zhí)行效率低等突出問題，這與當前國家和省級審判機關推進此類案件真正意義上的“裁執(zhí)分離”制度的改革精神也是一致的。同時，也為我市各部門執(zhí)行沒收建筑物工作提供相關依據(jù)，推進沒收建筑物工作的順利進行，發(fā)揮了土地行政處罰應有的懲罰和震懾作用。

　　《辦法》制定之前，沒收建筑物的移交處置缺乏系統(tǒng)的操作依據(jù)，沒收建筑物在沒收以后如何處理屬于待定的狀態(tài)，這一定程度上造成了國有資產(chǎn)的流失，也有悖于物盡其用的原則。因此，《辦法》規(guī)定了對沒收建筑物的處置原則、流程和方式，明確對沒收建筑物的處置原則為“以拆為主，應拆盡拆”?！掇k法》的制定填補了長期以來廣州市范圍內(nèi)沒收違法建筑物后續(xù)處置的政策空白。