“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐，城鎮(zhèn)化是我們國(guó)家最大的內(nèi)需潛力所在，也是拉動(dòng)我們有效投資的倍增器和擴(kuò)大消費(fèi)需求的加速器。”國(guó)家發(fā)改委推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作辦公室綜合組組長(zhǎng)吳越濤在9月26日召開(kāi)的第五屆中國(guó)新型城鎮(zhèn)化理論、政策與實(shí)踐論壇上這樣表示。

　　在7月底召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議也同樣指出，要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　中國(guó)內(nèi)需潛力巨大

　　目前，中國(guó)正處于以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)雙向促進(jìn)的新發(fā)展格局，內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大潛力，眾多專家呼吁關(guān)注內(nèi)需。

　　在上述論壇上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉分析，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三套馬車，出口、投資和消費(fèi)三者在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)相互消漲的關(guān)系，出口作為外需拉動(dòng)力強(qiáng)，但是受外部影響大，當(dāng)出口受到?jīng)_擊時(shí)，投資會(huì)迅速代替出口驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，內(nèi)需的貢獻(xiàn)力最為穩(wěn)定。

　　“我們一度過(guò)多利用投資來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最近這些年，我們更加強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，消費(fèi)起到的拉動(dòng)作用越來(lái)越大。”蔡昉說(shuō)。他認(rèn)為，在雙循環(huán)發(fā)展格局之下，把曾經(jīng)不太關(guān)注的需求側(cè)補(bǔ)充上來(lái)，讓供給側(cè)和需求側(cè)形成相互促進(jìn)的關(guān)系。

　　與此同時(shí)，中國(guó)內(nèi)需自身潛力巨大。首先，中國(guó)的最終消費(fèi)占比與其GDP體量不一致。按照官方匯率計(jì)算，中國(guó)GDP總量占到世界的16.3%，而最終消費(fèi)只占世界的12.1%。“我們還有4個(gè)百分點(diǎn)的潛力可以挖掘出來(lái)，它對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用會(huì)非常的顯著。”蔡昉說(shuō)。

　　其次，農(nóng)村居民消費(fèi)與人口占比不一致。2019年底，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%，占到整體人口比例40%的農(nóng)村居民在最終消費(fèi)只占到中國(guó)居民消費(fèi)的22%。蔡昉強(qiáng)調(diào)：農(nóng)村居民消費(fèi)的提高。是拉動(dòng)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力。

　　吳越濤用一連串?dāng)?shù)據(jù)解釋了為什么新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)內(nèi)需的最大潛力所在。他分析認(rèn)為，目前中國(guó)每年城鎮(zhèn)化率以平均一個(gè)百分點(diǎn)的速度提升，相當(dāng)于每年有1000萬(wàn)的人口進(jìn)入城市就業(yè)和生活，必將產(chǎn)生對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、住房等巨大的投資需求，1.35億進(jìn)城的農(nóng)民以及隨遷家屬，現(xiàn)在的人均消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的水平，如果他們能在城鎮(zhèn)落戶或者是穩(wěn)定居住，每年可以增加消費(fèi)幾千億元。

　　值得關(guān)注的是，中國(guó)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力依然強(qiáng)勁。從2019年的數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中第一產(chǎn)業(yè)的比重是7.1%，與此相對(duì)應(yīng)從事第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重是25.1%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的23%左右。

　　挖掘內(nèi)需的兩個(gè)方向

　　如何挖掘城鎮(zhèn)化對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需的巨大潛力?上述會(huì)議的嘉賓們有不同的看法。

　　蔡昉給出的建議是加速農(nóng)民的市民化進(jìn)程。蔡昉分析認(rèn)為，外出農(nóng)民沒(méi)有得到城市的戶口，沒(méi)有享受到均等的基本公共服務(wù)，他們收入不穩(wěn)定，就業(yè)也不穩(wěn)定，由于收入偏低，基本公共服務(wù)沒(méi)有享受到，也抑制了他們的消費(fèi)。

　　目前，中國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率仍然比常住人口城鎮(zhèn)化率低16個(gè)百分點(diǎn)。“即使沒(méi)有提高城鎮(zhèn)化率，只要把戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口的城鎮(zhèn)化率缺口填平，也是一個(gè)巨大的潛力。”蔡昉說(shuō)。

　　增加農(nóng)民收入和改善分配，被認(rèn)為是另外一個(gè)刺激內(nèi)需的策略。蔡昉提供的數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民收入五等分組中，目前農(nóng)村居民收入最高的20%的人口的收入是農(nóng)村居民收入最低的20%人口收入的8.5倍;而城市居民收入最高的20%，是農(nóng)村居民收入最低的20%的22倍。

　　增加農(nóng)民收入，根本在于找到中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記兼院長(zhǎng)劉守英分析，中國(guó)上一輪的農(nóng)業(yè)化進(jìn)程遭遇了中國(guó)快速的城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)三個(gè)重大反常現(xiàn)象。

　　第一個(gè)反常是農(nóng)業(yè)占就業(yè)份額與農(nóng)業(yè)占GDP的份額的不一致。在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)荷蘭、丹麥和日本，農(nóng)業(yè)占就業(yè)的份額和農(nóng)業(yè)占GDP的份額隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步下降，而在中國(guó)，二者的下降程度并不統(tǒng)一。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)占GDP的份額為6%左右，與國(guó)際的趨同，但農(nóng)業(yè)占就業(yè)的份額仍將近30%。

　　第二個(gè)反常是中國(guó)農(nóng)業(yè)回報(bào)率低。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，隨著農(nóng)業(yè)占就業(yè)份額和占GDP份額的雙雙下降，農(nóng)業(yè)回報(bào)率回相應(yīng)提高，但是中國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)率整體是下降的。

　　第三個(gè)反常是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率低于先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，意味著農(nóng)業(yè)跟其他產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是等同的。

　　劉守英認(rèn)為，以上三大反常，主要原因是農(nóng)業(yè)發(fā)展的不經(jīng)濟(jì)、即勞動(dòng)力、土地和資本利用的不經(jīng)濟(jì)。